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    新反贪总局的使命和它的首任女掌门

    时间:2016-01-11 16:58:53  来源:东北新闻网  作者:编辑  分类:黑龙江新闻

    其中,徐进辉此前担任升格前的反贪总局局长,李忠诚原任渎职侵权检察厅正厅级副厅长,孙忠诚此前担任升格前的反贪总局正厅级检察员,宋寒松则原任职务犯罪预防厅厅长。

    如此一来,直接侦查、指挥协调、业务指导等工作都得以强化。未来,新反贪总局将集中精力直接查办大案要案。

    讨论新反贪总局的意义,必须将其置于当今中国的反腐大潮中。

    整体来说,我国的反腐机构可分为:

    一、纪检监察机关;

    二、检察机关及下设的反贪污贿赂机构;

    三、直属各级政府的预防腐败机构;

    四、审计部门等。

    所谓“纪委”,即中国共产党各级纪律检查委员会,是党内监督专门机关。在整个反腐体系中,它是发挥组织协调作用的关键部门。

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    目前,中纪委向各部委、各国有企业等派驻纪检组,并逐步实现了对派驻机关的统一管理。中央和省级纪委也都建立了巡视制度,打破了同级监督中的利害关系顾虑,也消除了上级对下级进行监督的信息梗塞。

    监察机关和纪委,采取的是“合署办公”的方式,监察机关监察的是行政机关及其公务员。

    在中国式反腐中,主要是党内纪检主导、其他部门配合的反腐态势。

    预防腐败,则是“反腐倡廉纵深发展的”必由之路。2007年9月13日,国家预防腐败局成立,直属国务院。目前,国内多数检察院均设职务犯罪预防部门。

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    长期以来,中国的反腐往往依循着“纪委打虎,检察收笼”这一路径。即先由纪委对官员“违纪”问题立案“审查”,后由检察机关对“违法”问题立案“侦查”。

    但北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说,“十八大”以后,中纪委开始做“减法”,一旦查清官员有违反刑法的,即移送检察院。

    新的反贪总局成立后,将更有效地与纪检监察机关进行案件对接。纪检机关一旦发现被调查官员的部分事实涉及违法,就可以移送检察机关进行调查,有助于节约办案资源。

    2014年7月28日,《人民日报》在《检察机关反腐开启新模式》中,将“反腐败主力军”的称呼同时给了纪检监察和检察两个系统。

    所以,那种简单地将中国的反贪总局与国外反贪机构类比的做法,并不适宜。由于各国各地区在政治体制和反腐形势上的差异,反贪机构的设置和功能必然有所不同。

    美国

    美国的主要反贪机构是检察机关和联邦调查局,此外还有很多廉政机构也承担反腐败的职能。美国的检察系统由联邦和地方两部分组成,分别隶属于联邦和地方政府,联邦总检察长与地方检察长之间没有领导与被领导的关系。

    法国

    1993年通过了反贪法,并批准成立了跨部门的“预防贪污腐败中心”。中心由高级法官及内政部、地方行政法庭、司法警察和税务部门的专家组成,基本任务是收集国家政府管理和经济部门中有关贪污腐败的蛛丝马迹,分析腐败案件的类型,总结现有的反腐经验,研究利用新科技手段犯罪的各种可能性。

    中国香港

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    香港的廉政公署,是最常被拿来与内地的反腐机构作类比的。

    香港廉政公署成立于1974年,是针对当时香港经济、社会混乱,公务人员、警察腐败设立的,直接听命于总督。廉政公署的特殊之处在于,它是一个“与任何政府部门包括警务处没有关系的独立的反贪组织”。

    根据《香港特别行政区基本法》,廉署位于香港特别行政区,全权独立处理一切反贪污的工作。

    最高检反贪总局第一任局长罗辑曾表示,(内地)反贪局的的成立,也借鉴了香港经验。

    1990年,最高检还曾在广东设立个案协查办公室,专门负责办理港、澳地区的贪污、贿赂、挪用公款等案件的个案协查事项。

    但有专家指出,中国内地不太可能建成一个类似廉政公署的组织。原因在于,香港地方较小,采取统一的廉政公署,是符合香港实际的,但在国家层面设置这样的机构,如何维持运行则是问题。

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